Pendant cette période, les relations est-ouest restent à un haut niveau de tension malgré l’apparition de nouveaux acteurs diplomatiques (I). Les graves crises du tout début des années 60’ montrent que les quelques efforts faits pour détendre l’atmosphère politique mondiale sont bien vains (II).

1.      Chez les grandes puissances

a)      Aux Etats-Unis: l'administration républicaine

    L'administration Eisenhower avec J.F. DULLES est élue sur la base d'une politique de fermeté et de refoulement (Roll Back) du communisme. Dulles concrétise sa "pactomania" avec des traités d'alliance avec les pays entourant le bloc socialiste : OTASE (1954) et pacte de Bagdad (1955). L'échec de la C.E.D. est compensé par l'entrée de la R.F.A. dans l'OTAN (octobre 55) qui provoquera, en réaction, la création du Pacte de Varsovie.

Cependant, du fait de la personnalité du Président et de son appartenance politique (il est républicain[1]), les américains sont prêts à accepter des contacts avec l'U.R.S.S voire des accords sur des points particuliers.

b)      En URSS : monsieur "K"

    En U.R.S.S, la mort de Staline crée une conjoncture nouvelle. Dès l'annonce de sa mort des troubles éclatent à Berlin, réprimés par l'Armée Rouge. Ils témoignent d'un désir de changement. Ce que comprend N. Khrouchtchev, le successeur en septembre 53, appelé rapidement M. "K" par les journalistes.

    "K." pratique la "déstalinisation". Sa stratégie est la "coexistence pacifique" avec le bloc occidental, afin de soulager l'effort d'armement, de rendre plus prospère la société soviétique et, à terme, d'arriver à une certaine libéralisation. Sa politique est rendue publique lors du XX° congrès du P.C.U.S..

La rencontre entre ces nouveaux acteurs (Eisenhower qui se sent plus fort pour négocier et K. qui assouplit les méthodes du gouvernement soviétique) permet une stabilisation des rapports est-ouest :

juillet 53 : armistice de PAM MUN JOM

juillet 54 : accords de GENÈVE (création de la R.P.Nord-Viet Nam)

mai 55 : traité de paix avec l'Autriche (neutralité de l’Autriche)

c)      Mais la logique des blocs demeure fondamentale :

    En 1954, les E.U. interviennent au Guatemala (en Iran dès 1953). En octobre 56, les Polonais ont manifesté pour plus de liberté et obtenu la libération de GOMULKA (cf. cours précédent). Les Hongrois ont manifesté, d'abord par solidarité avec les Polonais, puis pour changer la politique de leur pays. Fin octobre 56, le P.C. hongrois perd le contrôle de la situation. Quand le nouveau gouvernement NAGY envisage de sortir la Hongrie du Pacte de Varsovie, l'URSS s'y refuse d'autant plus que l'affaire du canal de Suez (les deux crises -SUEZ et Hongrie- sont contemporaines) montre à ses yeux un regain de tension internationale et qu'elle ne veut courir aucun risque pour sa sécurité en Europe[2]. Finalement, les troupes soviétiques écrasent l'insurrection de Budapest et KADAR, très fidèle à l'URSS au plan diplomatique, met en place un modèle "hongrois" ‘qui n’est pas contre nous est avec nous’ (sic).

2.      L’apparition du "tiers monde"

a)      La fin de la "décennie asiatique" et le rôle diplomatique des nouveaux Etats

- Après les lendemains de la Guerre, de nouveaux pays apparaissent comme l’Inde et Pakistan (1947), c'est la "décennie asiatique" de la décolonisation, à l'issue de laquelle 15 pays accèdent à l'indépendance dont 13 asiatiques.

- La politique de ces États est souvent dynamique. Il ya d'abord l'affaire iranienne. En Iran, le docteur MOSSA DEGH avait nationalisé le pétrole iranien, tenté une laïcisation du pays et amorcé un rapprochement avec l'URSS. La CIA américaine provoque une révolte, la république est renversée et le SHAH (empereur) est rétabli dans ses fonctions. Le SHAH pratique une politique délibérément pro-américaine[3]. 1953 : MOSSADEGH TOMBE SOUS LES COUPS DE LA CIA par Dominique BARI En Égypte, un coup d’État militaire (1952), renverse le roi Farouk, pro-occidental, et, en 1954, le colonel NASSER dirige l'Egypte. La même année c'est la création de la R.P.Nord-Viet Nam (socialiste) et le début de l'insurrection algérienne.

- ces États esquissent à l'ONU un regroupement visant à définir une politique indépendante des deux "blocs" et une attitude commune sur les questions coloniales. Dès 1952, d'ailleurs, l'ONU prend position en faveur de la décolonisation. Au printemps 1955, la conférence de BANDUNG constitue une étape essentielle dans l'émergence d'un "non-alignement". A la conférence sont représentés 29 pays dont 23 asiatiques et 6 africains (aucun sud-américain). L’année suivante, se rencontrent le yougoslave TITO, l'indien NEHRU et l'égyptien NASSER : le neutralisme gagne du terrain et ils s'affirment comme les leaders d'une zone de paix.

- K. apprécie la contribution de ce "neutralisme" au maintien de la paix dans le monde. Les arguments de BANDUNG et ceux de l'URSS sont souvent les mêmes. "K." provoque une réconciliation spectaculaire avec TITO, il conclut avec l'Inde, l'Afghanistan et l’Égypte des accords économiques exempts de conditions politiques. Au contraire, DULLES refuse toute aide à l’Égypte à ses yeux, trop neutraliste. C’est une grave erreur de sa part.

b)       La crise de SUEZ

    Elle est le reflet précis de ce rôle nouveau joué par les pays décolonisés. En 1954, l’Égypte accède à une indépendance effective à la suite de l'accord obtenu par NASSER sur l'évacuation totale des troupes britanniques. Nasser comprend qu'il n'y a pas de liberté politique sans liberté économique, il veut sortir son pays du sous-développement.

    Pour obtenir l'énergie nécessaire à son pays, NASSER veut construire un barrage sur le Nil, à Assouan. Les Américains lui refusent une aide. Il décide de nationaliser la Compagnie du canal de Suez, britannique, qui perçoit les péages pour le passage des navires. Dans le cadre du conflit entre Israël et les pays arabes, il interdit le passage des navires israéliens sur le canal. Article détaillé sur ce site  : 26 juillet 1956, nationalisation du canal de Suez par Nasser

    C'est alors l'expédition militaire franco-anglaise sur Port-Saïd avec l'aide de l'armée israélienne. Cette entreprise échoue sur la double pression des Soviétiques et des Américains.

Bilan de la crise de Suez[4]

1) Cette crise est typique d'une tentative néo-coloniale : la mentalité XIX° siècle n'était pas morte.

2) A Paris, on a rêvé de régler le problème algérien en abattant NASSER, lequel était l'hôte du gouvernement provisoire de la république algérienne (GPRA).

3) Les attitudes convergentes des "deux grands" permettent à NASSER de transformer une défaite militaire en grand succès politique et montrent que FRANCE et GRANDE-BRETAGNE ont perdu leur rang de grandes puissances.

4) l'URSS commence à jouer un rôle actif au Proche-Orient : elle finance le barrage qui est inauguré par Mr K. lui-même.

5) cependant qu'à l'issue de cette deuxième guerre israélo-arabe, les E.U. prennent définitivement le relais des Anglais dans cette partie du monde. Ce conflit régional prend en compte une dimension "EST-OUEST"[5].

6) Un fait marque l'opinion mondiale : l'action convergente des E.U. et de l'URSS pour arrêter la crise : va-t-on vers un "duopole" ? Cette situation est refusée notamment par la France de DE GAULLE et la Chine de MAO.

7) Suez ouvre la voie à la décolonisation économique. Les problèmes du Tiers Monde ne peuvent être résolus si l'on ne prend pas en compte les problèmes économiques.

8) L'ONU crée à cette occasion "les casques bleus".

    Les relations est-ouest à cette période semblent plus souples, les blocs se fissurent, une multipolarité semble naître mais de graves crises (Berlin, Cuba) montrent que la Guerre froide est toujours présente.

1.      Fissures dans les blocs et non-alignement

a)      Le mouvement des non-alignés et la lutte pour le développement

    Le Mouvement des Non-alignés est né après Bandung à la conférence de Belgrade (1961) avec 25 Etats. Il s'inscrit dans une problématique est-ouest : le refus de la guerre froide et de l'alignement derrière l'un ou l'autre bloc. L'A.G. de l'ONU a radicalement changé grâce à l'afflux des nouveaux membres et leur sert de tribune ainsi que de moyen pour une stratégie de lutte contre le sous-développement.Article détaillé sur ce site  : 1955 : Bandoeng

    La lutte pour le développement s'inscrit, lui, dans une logique nord-sud. Elle oppose le "nord" riche à un "sud" pauvre. Déjà, en 1960, les pays exportateurs de pétrole ont créé l'OPEP qui réclame un prix du pétrole plus rémunérateur. Les nouveaux États exploitent également les possibilités offertes par l'ONU. C'est ainsi qu'en décembre 1962, l'AG adopte l'idée d'une CNUCED -conférence des nations unies pour le commerce et le développement- qui comptera 123 États-membres en mars 1964, le jour de sa première réunion.

b)      Notes discordantes dans les "blocs"

    La cohésion des années cinquante semble prendre fin.

    1. C'est le bloc soviétique qui se fissure le premier avec le "schisme" chinois. A partir de 1958, les relations se détériorent entre les deux grands pays qui se réclament du socialisme. MAO n'approuvent pas la déstalinisation opérée par "K." ni la coexistence pacifique. Dès le 20 juin 1959, l'URSS dénonce son accord nucléaire avec la Chine. Les divergences idéologiques éclatent lors de la conférence des P.C. du monde entier de 1960. C'est la rupture avec la doctrine Jdanov. L’Albanie, à son tour quitte le COMECON. Dans le conflit sino-indien de 1959 et 1962, à propos du Tibet, l'URSS prend position en faveur de l'Inde. La rupture est consommée en 1963. Cette rupture crée des difficultés pour la diplomatie soviétique qui est critiquée à la fois par l'Ouest et par la Chine qui énonce la thèse des "deux impérialismes" (l’américain et le russe). En réalité, on s'achemine vers un flirt Chine - Etats-Unis.

    2. Du côté occidental, la rupture est moins nette. L'arrivée du général DE GAULLE au pouvoir change cependant la donne. La France est beaucoup moins alignée sur les E.U. que ne l'était la IV° République. En faisant exploser la première bombe atomique française en 1960 (Sahara) DE GAULLE montre sa volonté d'indépendance nationale. De même, en invitant Mr. K. en France, il témoigne de ses distances à l'égard de la politique des blocs.

2.      Les limites au rapprochement

    Les visites de K. aux E.U. (1959) puis en France (1960) pourraient laisser penser qu'une détente s'amorce. Mr. "K" est un adepte de la politique léniniste de coexistence pacifique. Cette formule est d'ailleurs employée dans divers traités et actes diplomatiques : texte sino-soviétique en 1954, Bandung en 55, Belgrade 1961. En fait, la Guerre froide continue bel et bien. Il y a deux arguments :

a)      La course aux armements est un fait permanent.

    Après la Bombe-A américaine, les soviétiques font exploser la leur en 1949. Après la Bombe-H américaine, c'est la bombe-H soviétique en 1953. Les Américains forts de leur supériorité aérienne adoptent "la stratégie des représailles massives" fondée sur la menace d'utilisation des armes nucléaires -même en cas de guerre limitée- sur le "sanctuaire" de l'adversaire. Cela induit un nouvel effort de développement de la flotte aérienne nucléaire et la construction des premiers I.R.B.M. (1953) -missile à tête nucléaire de moyenne portée - puis les I.C.B.M. (1955), missiles intercontinentaux suivis des S.L.B.M. (missiles envoyés par les sous-marins lanceurs d’engins).

    De son côté, l'armement soviétique progresse : annoncée à la fin de 1955, la possession par Moscou de I.C.B.M. est attestée en octobre 1957. En octobre 1957, le lancement de SPOUTNIK I apporte la preuve que le territoire des E.-U. n'est plus invulnérable. Cela crée aux E.U. l'angoisse -injustifiée- du "missile gap" qui relance la course aux armements. En 1961, KENNEDY adopte la stratégie de la "riposte graduée" qui vise à proportionner la riposte à la menace et à l'enjeu.

    La supériorité des américains était pourtant incontestable :

	ICBM	SLBM	BOMBARDIERS	IRBM
ETATS-UNIS	450	144	1700	100 ?
U.R.S.S.	75	---	150	400

    L'installation de missiles soviétique à Cuba s'inscrit dans cette logique de course aux armements.

 

b)      Les crises : Congo ; Berlin ; Cuba.

1. Au Congo ex-belge

    La crise congolaise est un exemple de conflit post-colonial qui prend une dimension est-ouest. Au Congo devenu indépendant, Bruxelles veut sauvegarder les intérêts de l'Union minière du Haut-Katanga, société occidentale qui exploite le cuivre. Le jeune pays est politiquement divisé en centralisateurs avec Lumumba et fédéralistes avec Tschombé, lequel est soutenu par l'Union minière. La guerre civile éclate. Tschombé proclame la sécession du Katanga aidé directement par la Belgique. Lumumba se rapproche des Soviétiques et l'ONU, encore sous influence américaine, n'intervient pas en sa faveur. Lumumba déclare au contraire : "l'ONU colonise le Congo". Finalement, après son assassinat, un régime pro-occidental est mis en place avec MOBUTU qui garantit l'intégrité du "Zaïre". L'affaire du Congo est aggravée par la mort mystérieuse du secrétaire général de l'ONU, Dag Hammarskjöld, en septembre 1961, avant la fin de la crise.1961 : un aspect du drame du Congo "belge" : Qui a tué le secrétaire général de l’ONU ?"...

2. le problème allemand.

    En Allemagne, l'impasse subsiste sur la question de Berlin. Les négociations échouent devant le refus de la RFA, soutenue par les E.U., de se retirer de l'OTAN, de reconnaître la RDA. "K." propose soit l'annexion de Berlin-ouest par la R.D.A., soit son internationalisation sous l'égide de l'ONU. Cette proposition est renouvelée à Kennedy lors du premier sommet des "deux super-grands" à Vienne en 1961 = c'est un échec. C'est que les dirigeants de la RDA ne peuvent supporter l'hémorragie humaine qui a conduit, en 15 ans, trois millions d'Allemands à émigrer à l'Ouest en profitant du statut de Berlin : le passage est-ouest est, alors, parfaitement libre. Dans la nuit du 12 au 13 août 1961, est construit le mur qui circonscrit Berlin-Ouest. Le "mur" est pour l'image du socialisme d'un coût politique considérable : il symbolise durablement, à l'ouest, l'absence de liberté dans les pays soviétiques. Pour l'URSS, c'est le "mur de la paix". La question est gelée en l'état, en décembre 62, par la RDA qui déclare le caractère "non-prioritaire" du règlement berlinois.

3. à Cuba, la crise des fusées.

    La "crise des fusées" marque un seuil dans la compétition E.U.-URSS par son caractère d'affrontement direct et son enjeu nucléaire.

    En 1959, Cuba était dirigé par le dictateur BATISTA et son économie était une monoculture de la canne-à-sucre en même temps qu'un espace de loisirs pour les américains (tourisme sexuel). La révolution des "Barbudos" met un terme à cette situation : Fidel CASTRO prend le pouvoir. Au départ, il n'est pas communiste. Il déclare même, en avril 59, alors Premier ministre : "le capitalisme sacrifie l'homme ; l’État communiste par sa conception totalitaire sacrifie les droits de l'homme...". Mais aussitôt, il réalise une importante réforme agraire, nationalise les raffineries de sucre, ainsi que les propriétés d’ ESSO et de SHELL. C'est alors que les Américains, la CIA avec l'accord de Kennedy, tentent un débarquement d'opposants politiques cubains à la baie des Cochons, qui échoue (1961). Cuba se sent d'autant plus en danger que les Américains sont installés dans une base militaire sur l'île, à Guantánamo. F. CASTRO se rapproche de l'URSS avec laquelle il signe un traité d'amitié. K. obtient de pouvoir installer des rampes de lancement de missiles sur les E.-U. à partir du territoire cubain et des avions espions américains prennent des photographies de ces travaux (octobre 1962). Kennedy dénonce cette situation, affirme que les Américains ne peuvent accepter cela et décrète le blocus de l'île de Cuba et donne l'ordre à la marine américaine d'arraisonner tout navire qui se dirige vers Cuba. Ce blocus, contraire au principe de liberté des mers, est un casus belli[6]. Les E.U. saisissent le Conseil de sécurité de l’ONU qui demande la médiation du Secrétaire Général (27/28 octobre). L'URSS suspend la livraison des missiles, les E.U. lèvent le blocus. L'URSS s'engage à retirer ses rampes de lancement sous contrôle de l'ONU (29/10) et les E.U. promettent de respecter l'intégrité territoriale de Cuba. Vote unanime du Conseil. Cette action est positive pour l'ONU par utilisation des mécanismes de la Charte.

Bilan :

- l'impression générale d'alors est celle d'un succès de Kennedy et d'un cuisant échec pour Mr. K. dont la chute est inscrite dans cet échec. Les hommes de l'appareil du P.C.U.S. fomenteront un complot et BREJNEV prendra la place (octobre 64).

- en fait, la crise introduit, par le biais de CUBA, un espace d'affrontement est-ouest au sein même de l'Amérique latine, jusqu'alors chasse-gardée des E.U.. Cuba devient « l’épingle dans le pied » des Etats-Unis, lesquels soumettent l’île à un blocus économique qui perdure aujourd’hui. Aucun navire étranger ne peut accoster dans un port états-unien s’il a fait escale auparavant dans un port cubain.

- le dialogue E.U./ URSS se poursuit avec l'installation du "téléphone rouge" (télétype) le 20-6-63 et la signature du traité de Moscou sur l'interdiction des essais nucléaires dans l'atmosphère.

Cela inaugure une période nouvelle : la "Détente".